各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、總工會，新疆生產建設兵團文化廣播電視局、人事局、勞動保障局、工會：

隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農民工總量持續(xù)增長，農民工群體已成為現階段推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著不可替代的作用。為切實保障農民工基本文化權益，豐富農民工精神文化生活，充分發(fā)揮文化在提升農民工素質、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧等方面的積極作用，提出以下意見：

一、 充分認識加強農民工文化工作的重要性和緊迫性

（一）充分認識農民工文化工作的重要性。農民工是我國改革開放和現代化建設的重要參與者和貢獻者，關心農民工精神文化需求、維護和保障農民工權益、促進農民工城市融入是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。文化是農民工融入城市的橋梁，對增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農民工文化工作，建設農民工精神家園，保障農民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農民工文化素質和道德素養(yǎng)、實現農民工城市融入的必然要求，對于提升城鎮(zhèn)化水平和質量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（二）增強農民工文化工作的責任感和緊迫感。黨中央、國務院對農民工工作高度重視，出臺了一系列關心和保障農民工權益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設的有序推進，各級政府制定和實施了一系列保障農民工文化權益的政策措施，取得了明顯成效。但必須看到，在著力維護農民工經濟權益和社會權益、政治權益的同時，農民工文化權益還沒有得到應有的重視，農民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責任不清、保障不力、針對性不強、服務水平不高等問題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，農民工文化權益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農民工日益成為農民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農民工文化權益的保障顯得更加迫切。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

二、 加強農民工文化工作的指導思想、基本原則和目標任務

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障農民工基本文化權益為出發(fā)點和落腳點，以公共文化服務體系建設為支撐，以城市社區(qū)、用工企業(yè)為重點，以社會力量為補充，加大政府對農民工文化工作的支持力度，逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農民工文化工作機制，推動農民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，充分發(fā)揮文化對于提升農民工思想道德水平、科學文化素質和城市融入能力的積極作用。

（四）基本原則。

——政府主導、社會參與。加強政府對農民工文化工作的領導，充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會力量的積極作用，營造全社會共同關心支持農民工文化工作的良好局面。

——權責清晰、責任到位。常住地政府是農民工文化服務的責任主體，公益性文化事業(yè)單位是農民工文化服務的骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)是農民工文化服務的主要陣地，社會力量是農民工文化服務的有益補充。

——保障基本、尊重特性。在保障農民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務的同時，要充分尊重農民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農民工的文化需求，提供有針對性的公共文化服務。

——整合資源、共建共享。打破條塊分割，推動建立部門之間的協(xié)同機制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農民工文化服務資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)勢互補、優(yōu)質高效的農民工文化工作機制。

（五）目標任務。至2015年，形成相對完善的農民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農民工文化經費保障機制；農民工文化服務切實納入公共文化服務體系，農民工文化活動常態(tài)化、有特色；廣大農民工對公共文化服務的滿意度明顯提高。

三、 進一步加強政府在農民工文化工作中的主導作用

（六）明確常住地政府的主體責任。常住地政府是保障農民工文化權益、滿足農民工文化需求的責任主體。要切實將農民工文化工作納入常住地公共文化服務體系建設，將農民工作為公共文化服務體系的重要服務對象。城市公共文化服務體系的建設規(guī)劃、經費保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內農民工的文化需求，切實提高面向農民工的文化服務能力，使農民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務。

（七）發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據農民工文化需求的特點，為農民工提供素質教育、信息服務、文藝鑒賞等內容健康、形式多樣的文化服務。繼續(xù)加大圖書館、文化館（站）、博物館、美術館以及工人文化宮（俱樂部）等公益性文化單位的免費開放力度，充分發(fā)揮其在滿足農民工文化需求方面的主體骨干作用。文化館（站）、圖書館等要結合自身業(yè)務開設“農民工夜?！保{入本單位基本服務范疇，對農民工開展文化知識、法律知識、時事政策等培訓。公益性文化單位要積極開展“農民工日”、“農民工周”等農民工專項活動，大力開展送圖書、送電影、送演出進廠礦、進工地等流動文化服務。要進一步規(guī)范和提高農民工文化服務的質量和水平，將農民工文化服務納入公共圖書館、文化館評估考核體系。

（八）推進重大農民工文化惠民工程建設。以實施重大農民工文化惠民工程為抓手，提高對農民工群體的覆蓋程度和服務能力。繼續(xù)大力推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）工程，著力解決農民工基本文化需求；加強“職工書屋”建設，完善管理制度，加大對農民工的服務力度；利用全國文化信息資源共享工程現有基層服務點在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農民工服務；以“公共電子閱覽室”建設為依托進行“農民工網（夜）校”試點。

（九）引導社會力量參與農民工文化工作。制訂相關政策，鼓勵、引導和調動各種社會力量參與農民工文化工作，使之成為政府公共文化服務的有益補充。采取有效措施，激勵和引導文化經營單位和文藝工作者深入農民工生活，組織創(chuàng)作和生產農民工喜聞樂見的文藝作品，為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產品和服務；鼓勵和引導各種民間公益性組織以各種形式參與到農民工文化工作中來；鼓勵發(fā)展面向農民工的“文化志愿者”隊伍，深入企業(yè)和社區(qū)為農民工提供志愿服務。

四、 以城市社區(qū)為主要平臺和載體，促進農民工城市融入

（十）進一步提高城市社區(qū)面向農民工的公共文化服務能力。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據，充分考慮轄區(qū)內農民工的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設和優(yōu)化配置社區(qū)文化設施和服務，構建以社區(qū)文化設施為依托的農民工文化服務平臺。完善社區(qū)文化設施管理制度，積極引導農民工充分利用社區(qū)文化設施，保證農民工與社區(qū)居民具有同等分享社區(qū)文化設施的機會與權利。

（十一）提高農民工文化活動參與能力，促進農民工城市融入。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動，激發(fā)農民工的興趣和參與熱情；鼓勵和吸引農民工利用城市廣場、公園開展歌舞、健身等文體活動；促進農民工與社區(qū)居民的交往，消除農民工與社區(qū)居民之間的心理隔閡，改變農民工文化交往的封閉性，促進農民工逐步融入城市社區(qū)生活。

五、 鼓勵和引導用工企業(yè)加強農民工文化工作

（十二）督促用工企業(yè)加強農民工文化權益保障。地方各級政府應加強對企業(yè)農民工文化工作的指導，抓緊研究與企業(yè)共建農民工文化服務體系的長效機制，充分調動企業(yè)參與農民工文化工作的積極性。引導企業(yè)將農民工文化生活納入企業(yè)文化建設范疇，提升企業(yè)開展農民工文化工作的自覺性。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，使農民工有時間、有精力參與文化活動，切實保障農民工的文化參與權。

（十三）鼓勵用工企業(yè)加強農民工文化建設。研究制定政策措施，鼓勵用工企業(yè)積極開展農民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農民工生產生活密集區(qū)參照本地公共文化設施建設標準，配套建設固定文化設施，建筑工地等農民工臨時性聚居區(qū)配置臨時性文化設施或提供流動服務。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設施管理水平，保障文化服務質量，確保農民工文化生活的常態(tài)化。

（十四）加強企業(yè)對農民工文化活動的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會、共青團等群眾組織，積極扶持本單位農民工自建農民工文藝團隊，提高農民工文化活動的組織能力。

六、 注重滿足農民工群體的特殊文化需求

（十五）加強農民工文化需求調研。各級文化行政部門要深入調查農民工文化需求，研究分析農民工的文化需求特點和文化消費規(guī)律，尤其是新生代農民工文化需求的新特點、新要求，積極探索適合農民工的文化活動形式，為農民工提供健康有益的文化產品和服務，提高農民工文化工作的針對性和有效性。

（十六）尊重并滿足農民工文化需求的特性。在保障農民工享受城市基本公共文化服務的同時，還要充分考慮農民工文化需求特點，提供有針對性的文化服務，豐富農民工的精神文化生活。要特別重視新生代農民工的精神文化需求，加強對他們的價值觀念塑造以及人文關懷、心理疏導和精神撫慰，引導他們按照現代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高他們的文化素質、耐挫能力和融入能力。

（十七）鼓勵、扶持農民工自辦業(yè)余文化團隊。充分尊重農民工的文化主體地位，大力培育農民工業(yè)余文藝團隊和農民工文藝骨干，扶持用工單位自辦農民工文藝表演團隊，鼓勵農民工自編自演、自娛自樂，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。推動各地廣泛開展農民工藝術節(jié)等多種形式的文化活動，為農民工文藝團隊提供展示才能的舞臺和空間。

七、 保障措施

（十八）加強領導。地方各級政府要切實關注農民工的精神文化生活，從構建社會主義和諧社會的高度，提高對農民工文化工作的重視程度，切實將農民工文化建設納入工作范疇。各級農民工工作協(xié)調機構要大力支持文化行政部門加強農民工文化工作。各級文化行政部門要將農民工文化工作納入工作重點和考核體系。

（十九）完善機制。明確責任和義務，逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農民工文化工作機制。健全相關政策和制度，為農民工文化工作提供支持和保障。農民工集中的城市要加強農民工文化工作的理論研究、制度設計和實踐創(chuàng)新，探索保障農民工文化權益的長效機制。

（二十）加強統(tǒng)籌。地方各級政府要加強對農民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加快出臺支持農民工文化工作的政策，制定農民工文化服務指導規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高農民工文化服務的能力和效益。加強農民工文化政策引導和宣傳，定期舉辦導向性和示范性文化活動，促進農民工文化工作經驗交流和成果分享。

（二十一）落實經費。加大農民工文化工作投入力度，逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的農民工文化工作經費保障機制。各級政府在編制公共文化服務經費預算時，要充分考慮轄區(qū)內農民工文化工作需要，切實將農民工文化工作日常經費納入常住地公共文化服務經費統(tǒng)籌考慮。針對農民工的特殊文化需求，建立農民工文化專項經費，納入各級政府的財政預算，重點保障農民工專項公共文化服務、特定文化產品購買和專門政策引導等方面的支出。加大相關部門農民工文化活動經費的統(tǒng)籌整合力度，提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵企業(yè)加大農民工文化經費投入，積極引導社會力量對農民工文化活動、文化項目和文化設施等的捐贈。

各地區(qū)文化、人力資源社會保障部門和總工會要根據本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。文化部、人力資源社會保障部、中華全國總工會將加強對農民工文化工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項工作落到實處。

文  化  部       人力資源社會保障部      中華全國總工會