國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，滿足城市勞動(dòng)力需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕1號)下發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門做了大量工作，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境不斷改善，但目前仍存在一些亟待解決的問題。主要是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)制度建設(shè)滯后，城市公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)還不能滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要，一些不法分子以職業(yè)介紹為名坑騙農(nóng)民工錢財(cái)?shù)倪`法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)收費(fèi)多、手續(xù)繁的問題有待進(jìn)一步解決，部分行業(yè)和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益等問題仍然比較突出。為進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
    一、進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作
　　(一)清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。各地教育部門和學(xué)校對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)。要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件。要研究進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的住房問題。
　　(二)開展有組織的勞務(wù)輸出。要充分調(diào)動(dòng)政府職能部門、農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力輸出數(shù)量較大的地區(qū)，應(yīng)成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要統(tǒng)籌做好開拓勞務(wù)市場、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的工作。要加強(qiáng)跨省勞務(wù)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)工作，積極建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，通過訂單培訓(xùn)、定向輸出，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織程度。要制定扶持政策，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)、管理和維護(hù)權(quán)益“一條龍”服務(wù)。
　　(三)完善對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)。城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。有條件的大中城市，要開設(shè)面向農(nóng)民工的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所，集中為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。要不斷完善和充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力市場體系，建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對接機(jī)制，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。農(nóng)民工免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、公安部、教育部、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號)規(guī)定執(zhí)行。對基層財(cái)政困難，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。
　　(四)做好對農(nóng)民工的咨詢服務(wù)工作。大中城市要開通勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)。要選派政治素質(zhì)高、精通勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任電話咨詢員。要建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程，及時(shí)為農(nóng)民工和其他勞動(dòng)者提供服務(wù)。
　　(五)加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)工作。地方各級政府要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各級勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定要尊重農(nóng)民意愿，任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民工參加收費(fèi)鑒定。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。各級財(cái)政要在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)助農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，要讓農(nóng)民工直接受益。
    二、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益
　　(一)進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門要在2004年基本解決建設(shè)領(lǐng)域2003年拖欠的農(nóng)民工工資問題的基礎(chǔ)上，加大工作力度，盡快抓緊解決2003年以前拖欠的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資。對其他行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況也要進(jìn)行清理，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要依法處理并通過新聞媒體曝光。在清欠的同時(shí)，要落實(shí)最低工資制度，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等制度。
　　(二)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對這些重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。嚴(yán)厲查處隨意延長工時(shí)、克扣工資、使用童工等違法行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　(三)及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；對已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，應(yīng)視情況減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用。各地區(qū)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。
　　(四)支持工會(huì)組織依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。地方各級政府要積極支持工會(huì)組織按照《中華人民共和國工會(huì)法》開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督。
　　(五)做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位必須為簽訂了勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)；發(fā)生工傷的，勞動(dòng)保障行政部門要依法進(jìn)行認(rèn)定。未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的待遇支付方式，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。
    三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)力市場
　　(一)整頓勞動(dòng)力市場秩序。各地區(qū)以及勞動(dòng)保障、公安、工商等部門要加大對大中城市勞動(dòng)力市場清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。每年春節(jié)后，要集中一段時(shí)間清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場秩序，并形成制度。
　　(二)探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門選擇部分農(nóng)民工人數(shù)較多、勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)的城市，開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作內(nèi)容主要是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對包括進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務(wù)；完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)招用工行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。試點(diǎn)城市可進(jìn)行全面的綜合試點(diǎn)，也可根據(jù)本地實(shí)際選擇重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)。
　　地方各級政府，特別是城市政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為重要職責(zé)，列入重要工作日程。要定期開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識。要建立綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。要按照本通知要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實(shí)施方案。要層層落實(shí)責(zé)任制，掌握工作進(jìn)度，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問題。國務(wù)院將組織專項(xiàng)檢查，督促改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　                    國務(wù)院辦公廳 
                                           二○○四年十二月二十七日